教育改革年――以创新引领创业，以创业带动就业

2014政府工作报告原文：“就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。”

背景解读：

中央经济工作会议提出，把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。教育部公布的2014年高校毕业生规模再创新高，达到727万人，比2013年多出28万人。“在实现新增就业人数中，高校毕业生占到很大比例。可以说，今年就业工作的难点主要集中在高校毕业生。”人力资源和社会保障部副部长信长星表示，“在当前经济增速回落的背景下，城镇新增就业成绩来之不易。”

为鼓励支持大学生创业，近年来，人社部会同有关部门制定出台了一系列政策措施。一是税收优惠政策，对从事个体经营的大学生，给予定额税费减免。二是小额担保贷款和贴息政策，毕业生在创业地可按规定申请小贷，符合条件的，中央财政据实贴息。三是税费减免政策，从事个体经营的大学生，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。四是培训补贴，毕业学年大学生(即从毕业前一年7月1日起的12个月)参加创业培训，可给予培训补贴。五是落户政策，高校毕业生可在创业地办理落户手续(直辖市按有关规定办理)。此外，近年来，人社部还指导地方人社部门加强大学生创业孵化基地建设，为自主创业高校毕业生集中提供创业培训和实训，开业指导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

人社部日前发出《关于做好2014年全国高校毕业生就业工作的通知》，要求各地继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，坚持市场导向，着力改革创新，完善政策措施，力争实现今年高校毕业生就业水平有新提高，确保高校毕业生就业形势稳定。

在促进高校毕业生就业创业方面，人社部要求各地落实和完善鼓励中小微企业吸纳高校毕业生就业的税收、金融、社保补贴等政策，积极引导高校毕业生到中小微企业就业;统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”等基层服务项目;对符合政策扶持条件的毕业学年高校毕业生，要及时发放就业失业登记证。

新一轮大学生创业引领计划也将于今年启动实施。人社部要求各地对有创业意愿的大学生提供创业培训，按规定给予培训补贴;对符合条件的，及时提供小额担保贷款及贴息、税收减免等政策扶持;为创业大学生提供一条龙创业服务。

据了解，为鼓励大学生创业，我国各省市已经出台了一系列创业扶持新举措。

广东

广东出台政策，重点加大对高层次人才、高校毕业生、复员退役军人、就业困难人员和农民等五类群体的扶持。如对入选广东省留学人员创业启动支持计划的，一次性给予5万~50万元不等的资金资助;对高校毕业生优秀创业项目给予5万~20万元的资助;符合享受失业保险待遇条件或正在领取失业保险金的人员创业，可一次性申领应享受失业保险金。

河南

河南发布《关于进一步促进高校毕业生就业创业的通知》，对参加创业培训的毕业年度高校毕业生，每人最高补贴1500元。此外，对参加职业技能培训的高校毕业生，根据培训后职业技能鉴定情况和就业情况，给予职业技能培训补贴。补贴标准按专业分为A、B、C三类，A类800元，B类700元，C类600元。

江西

江西省人社厅相关负责人表示，对于大学生创业的，除了给予小额贷款的扶持，还会给予税收和参保的优惠待遇。对持有相关证件的高校毕业生自主创业的，3年内每户每年按8000元限额一次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。

“就业”二字在此次政府工作报告中出现了29次，不仅体现了当前就业形势的严峻性，也体现了政府对毕业生安置工作的重视。人力资源社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾指出，所谓“更加积极的就业政策”，就是把就业的增长目标，放在比GDP更重要的位置。今年要实现更好大学生的就业增长，一些职业院校的课程更应该与市场接轨，邀请一些企业人士到高校授课更有效。

2014年就业目标能否顺利实现?“我比较乐观，今年GDP还会稳定在7%以上的增长，第三产业还会进一步释放空间。”中国人民大学教授郑功成说，“但也要看到压力，今年我国高校毕业生将达727万人，比2013年多将近30万人，新生代农民工还要持续转移，部分困难群体也存在就业瓶颈，就业压力依然不轻。”